投資2.9萬(wàn)億后，2025年城市更新要怎么干？
2025年，全國(guó)城市更新工作進(jìn)一步調(diào)整部署，相關(guān)政策和行動(dòng)方案逐步落地。
近日，全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施城市更新對(duì)于城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需要的重大意義，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。
2024年11月14日，重慶市民主村二期城市更新項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段。(資料圖)中新社發(fā) 趙俊超 攝
國(guó)家為何高度重視城市更新工作?當(dāng)前城市更新工作還有哪些不足?未來(lái)城市更新工作的重點(diǎn)是什么?
城市更新肩負(fù)多重使命
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67%，城市規(guī)模和數(shù)量顯著增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。
但與此同時(shí)，許多城市正面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、空間利用不合理以及生態(tài)環(huán)境退化等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，城市更新已成為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師閔希瑩在接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)表示，城市更新近年來(lái)逐步受到國(guó)家重視。這是因?yàn)槌鞘懈虏粌H創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還能有效防止中心城區(qū)空心化，增強(qiáng)城市活力。
“目前，城市更新包括老舊小區(qū)改造、城中村整治、中心城區(qū)的功能重塑、歷史街區(qū)保護(hù)性修繕以及公共服務(wù)設(shè)施的完善等多方面內(nèi)容。同時(shí)，還涉及綠色生態(tài)建設(shè)、智慧城市技術(shù)應(yīng)用和空間資源的優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)從增量擴(kuò)展到存量提升的發(fā)展轉(zhuǎn)型，為城市注入新活力、改善居民生活品質(zhì)。”閔希瑩說(shuō)。
江蘇泗洪：加速改造老舊小區(qū)。(資料圖)中新社發(fā) 張連華 攝
中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司首席規(guī)劃師楊一帆在接受采訪時(shí)指出，城市更新不僅關(guān)乎居民生活質(zhì)量的提高和城市環(huán)境的改善，更肩負(fù)著激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型等多重使命。隨著城市更新行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，更新工作的意義逐漸深化，它不再僅僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、環(huán)境等物質(zhì)空間的改造與修復(fù)，而是涵蓋了城市功能、文化傳承、社會(huì)治理等各個(gè)維度的綜合提升，形成一個(gè)系統(tǒng)、有機(jī)、精明的城市發(fā)展模式。
此外，城市更新還肩負(fù)著為城市“體檢”的重要功能。目前，297個(gè)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展城市體檢，全方位查找城市短板問(wèn)題，確定城市更新重點(diǎn)任務(wù)。
在楊一帆看來(lái)，城市更新任務(wù)的確定既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)做到“無(wú)體檢、不更新”，通過(guò)體檢發(fā)現(xiàn)總結(jié)城市問(wèn)題，使城市更新任務(wù)有的放矢;也要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分分析、認(rèn)知每一個(gè)城市的特點(diǎn)，綜合其資源稟賦和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，明確城市更新近遠(yuǎn)期目標(biāo)和具體任務(wù)。
城市更新工作仍待突破
2024年，城市更新項(xiàng)目綜合性成效逐步顯露。據(jù)住建部最新消息，2024年我國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。
其中，有410多個(gè)城市成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。21個(gè)城市設(shè)立城市更新局，常態(tài)化推進(jìn)專職管理。12個(gè)省建立省級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，7個(gè)省將城市更新納入省級(jí)政府績(jī)效考核。
目前，一些城市更新項(xiàng)目已取得顯著成效。以重慶市紅育坡片區(qū)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2020年啟動(dòng)，歷時(shí)兩年，共完成88棟樓的改造，惠及3476戶居民，改造總建筑面積達(dá)12.6萬(wàn)平方米，總投資9800萬(wàn)元，并于2022年7月順利完工。
改造后的紅育坡片區(qū)煥然一新，居民的生活品質(zhì)顯著提升。項(xiàng)目由國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本聯(lián)合實(shí)施，通過(guò)整合社區(qū)閑置資源，充分挖掘停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣告位等多種盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，項(xiàng)目收益用于償還銀行貸款，成功探索出一條“造血式”發(fā)展的創(chuàng)新路徑。
此外，歷史文化保護(hù)類的城市更新案例同樣具有重要意義。以南京小西湖片區(qū)的保護(hù)更新項(xiàng)目為例。項(xiàng)目通過(guò)將原本封閉的院落改造為開(kāi)放的交流空間，為曾經(jīng)衰敗的街巷注入了新的活力。
在南京小西湖片區(qū)的更新過(guò)程中，不僅保留了367戶原住居民，維護(hù)了歷史街區(qū)的生活延續(xù)性，還釋放了公共建筑空間，顯著改善了居民的生活環(huán)境和居住條件。更重要的是，這一項(xiàng)目探索并踐行了“見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)生活”的老城有機(jī)再生模式，成功實(shí)現(xiàn)了歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代生活需求的平衡。
盡管當(dāng)前城市更新在多個(gè)領(lǐng)域已取得顯著成效，但部分專家指出，城市更新工作仍面臨諸多難點(diǎn)和瓶頸，亟需在2025年突破。
在閔希瑩看來(lái)，不同城市因經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和居民需求的差異，城市更新的重點(diǎn)呈現(xiàn)多樣化。
例如，公園綠地稀缺的城市可能將建設(shè)公共休閑空間作為優(yōu)先事項(xiàng)，而老舊小區(qū)密集的地區(qū)則需著重加裝電梯、改善住宅條件，提升居民生活質(zhì)量。城市更新工作應(yīng)因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況制定科學(xué)合理的方案，而非簡(jiǎn)單套用并復(fù)制其他城市的已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展工作。
動(dòng)態(tài)調(diào)整和資金籌措是未來(lái)重點(diǎn)
2024下半年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出未來(lái)五年要將常住人口的城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市更新工作變得愈加緊迫，亟需通過(guò)有效的更新措施提升城市發(fā)展質(zhì)量，以適應(yīng)人口增長(zhǎng)和居民需求的變化。目前，許多地方已開(kāi)始部署城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，且相關(guān)政策和措施逐步完善。
在全國(guó)范圍內(nèi)，已有1個(gè)省和9個(gè)城市出臺(tái)了城市更新條例，92個(gè)城市出臺(tái)了管理辦法，150個(gè)城市發(fā)布了指導(dǎo)性文件，城市更新的目標(biāo)任務(wù)和路徑日益清晰。
楊一帆認(rèn)為，城市更新并非一個(gè)有明確終點(diǎn)的靜態(tài)目標(biāo)，而是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和居民需求的不斷演變，更新工作需要持續(xù)適應(yīng)和調(diào)整。城市更新應(yīng)形成一種協(xié)調(diào)城市各方資源和能力，像生命體一樣自適應(yīng)的工作機(jī)制，不斷回應(yīng)人民群眾日新月異的各項(xiàng)需求，提升城市的宜居、韌性和智慧化水平，最終應(yīng)形成一個(gè)能夠自我調(diào)節(jié)和持續(xù)發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)。
為加速城市更新，錢也在陸續(xù)到位。目前，12個(gè)省已設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)或貸款貼息等方式提供支持，并發(fā)行近1000億元專項(xiàng)債券。28個(gè)城市還設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模已達(dá)4550億元。
閔希瑩強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，城市更新工作面臨的主要挑戰(zhàn)依舊在于資金籌措。城市更新與土地財(cái)政實(shí)現(xiàn)資金回流不同，城市更新的回報(bào)周期較長(zhǎng)，通常需8至10年才能實(shí)現(xiàn)成本回收。政府和國(guó)企的財(cái)力有限，民間資本的參與顯得尤為關(guān)鍵。然而，要吸引社會(huì)資本，需要完善政策支持，如優(yōu)化土地政策、適當(dāng)提高容積率等，以平衡開(kāi)發(fā)成本與收益。 文/陳昊星 王佳麗
